今天，十八屆五中全會在
北京召開。近20年來，每屆中共中央委員會的第五次全會都聚焦下一個五年規劃，而今年的“十三五”規劃，因具特殊的時代背景而備受關注。這是中國經濟發展進入“新常態”后的第一個五年規劃，其收官之年正是中國全面建成小康社會之年。
2015年10月26日至29日注定是不平凡的日子，一份關系到中國未來五年發展的宏偉藍圖，正在醞釀并等待破繭。那么，“十三五”的來臨，會為我國
農業和
農村的發展帶來哪些可行的實踐和機遇?未來五年，我國農業的整體發展目標又將有哪些新的調整和布局?中國鄉村之聲記者采訪五位權威專家，為您前瞻“十三五”。
糧食生產“穩”字當頭
中國作為擁有13億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。“十二五”以來，我國糧食生產實現歷史性的“十一連增”，增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心。
然而近年來，國內外糧食進出口總量和價格倒掛的形勢，讓中國人不得不再次將糧食安全的紅線刻寫在“十三五”發展的首要位置。國務院農村發展研究中心研究員徐曉青強調，穩定糧食生產是重中之重：
“第一點就是‘穩定’，特別是要穩定糧食的生產能力。隨著進口數量的增加，我國
農產品在價格上出現倒掛，競爭力不足，這些問題需要重視，但也一定要穩住我們國家的糧食生產能力。”
新型農業經營主體將迎來大發展
傳統的小規模農戶經營對于解決中國人吃飯問題，發揮了非常大的歷史性作用。而隨著城市化、工業化、信息化、農業現代化的發展，現存的傳統農業生產組織方式以及小規模農戶的生產方式，已經遠遠不能適應時代的需要。
中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄認為，誰來種地、怎么種地的問題已經是十三五期間，急需解決的又一大課題：“我覺得在‘十三五’期間，新型農業經營主體可能會大量的涌現，包括像現在講的家庭農場、一些專業化的農戶、現在進入到農業領域和環節的工商企業，這些主體可能會在‘十三五’期間有非常大的發展。”
農村土地產權關系進一步明晰
與新型農業經營主體相適應，發展適度規模經營則顯得順理成章，而下一步，怎樣把農村的土地集中、用活?促進多形式土地流轉、發展多種形式的適度規模經營、同時又賦予農民產權明晰的財產權利，顯得尤為迫切。
自2009年農業部開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作以來，確權工作經歷了整村整縣、整省試點等幾個階段。截至目前，全國共有12個省、160個縣開展了整省、整縣推進試點。中國社會科學院學部委員張曉山認為，“十三五”期間，土地承包經營權確權登記頒證試點工作，必將繼續穩步推進，農村土地產權關系將進一步明晰：
“未來對農村土地，也應該依據不同的類型、用途，進一步落實農民的財產權利，可能是未來農村土地制度變革的地方。從十七屆三中全會到十八屆三中全會都講了，農村與土地的承包關系要保持長久不變，但是在未來要確定它的政策內涵及適用范圍——到底是多長久，長久不變和我們現在土地的二輪承包是什么關系，長久不變的起點是哪里、期限是多少。關于宅基地，怎么樣把政策落實是關鍵。農村集體經營性建設用地的改革在未來五年，思路框架、法律政策和實踐應該逐漸完善。”
轉變農業發展方式條件已經成熟
土地得以合理分配，但是在土地資源總量有限的情況下，我國如何可持續的有效利用土地，這是擺在我們面前的又一個新的課題。
如今，在我國傳統農業的生產方式下，資源環境承載力緊繃、土地資源質量下降，導致農業效益降低。國家多次倡導，農業生產方式的轉變要由過去的資源浪費型向生態農業、綠色農業的可持續發展方式轉變。
中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄認為，“十三五”期間，轉方式的條件已經逐漸成熟：“由于這些年我國農產品的穩定增長和穩定供給，由過去的緊平衡，變成現在比較寬松的平衡，一方面過去的生產方式不可以持續，另外，寬松的供需格局也有利于農業生產方式的轉變。特別突出一點就是生態的農業生產方式將會逐步替代過去傳統農業的方式。特別是今年以來，我們國家出臺了關于可持續農業的規劃，使得農業生產方式的轉化都借此提出了要求。”
加快轉變農業發展方式，已經被多次寫入我國農業未來發展改革的藍圖中。中國社會科學院學部委員張曉山認為，可持續理念是大國農業轉型升級的必然之路。
扶貧開發是“十三五”規劃重點內容
習近平曾部署在“十三五”期間需要取得“明顯突破”的十大領域，其中一項就是扶貧開發：確保貧困人口到2020年如期脫貧。
全面建成小康社會，扶貧工作最為繁重和艱巨。國家統計局數據顯示，目前全國農村尚有7017萬貧困人口，約占農村居民的7.2%。扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。
清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明認為，下一個五年，要解決農民的貧困問題，必須要找到造成農民“增產不增收”或“吃苦不增收”的根源：
“首先，要建設好基礎設施。比如，解決好交通運輸、農田灌溉、土地種植的基礎條件。同時，要尋找多樣的收入增長和生產發展的條件，比如，不僅僅只是讓農民種糧食，還要發展多種經營，例如，在一些貧困地區多種植一些油料作物、果樹或蔬菜，可以解決農產品收入不高的問題。”
農民收入保穩求增
“十二五”期間，我國在農民增收方面取得了不小的成績：2014年，我國農民人均純收入達到9892元，比2010年增加近4000元。在經濟發展進入“新常態”的背景下，下一個五年，確保農民收入的增長勢頭不減弱，成為國家不可忽視的目標。
國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員徐小青表示：“現在農民收入的結構中，工資性收入占將近一半，因此，暫時也一定會受到經濟增速放緩的影響。再加上農產品的成本比較高，勞動力、地租的價格不斷上漲，這些不光是農業內部帶來的，也是受大環境影響的。所以，總的來說，需要考慮增加農民收入，保持農民收入的穩定。”
農業補貼更加優化
中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄認為，下一個五年，國家應加大農業補貼的支持力度。隨著農業補貼水平的進一步上升，補貼的傾向也會發生調整和優化。
“‘十三五’期間，新型農業經營主體會大量的出現。我覺得，國家的補貼也應該由現在的‘普遍開花’式，向重點補貼新型經營主體和職業農民去轉移，使得他們真正能夠承擔起中國農產品穩定供給的功能 。”
城鄉一體化發展成為改革的關鍵
中國要富，農民必須富。要實現整個國民經濟的發展、全面建成小康社會，就要全面推進城鄉一體化發展，打破城鄉二元結構。國務院發展研究中心農村經濟研究部副巡視員肖俊彥建議，下一個五年規劃，全國應在制度上基本消除城鄉二元結構，在發展方法上進入城鄉一體化軌道。
他表示：“最要緊的事還是應該落實關于城鄉統籌一系列重大決策。因為，現在咱們所有的問題都卡在‘城鄉分隔’。城鄉之間的資源不能相互融合，不能平等交易。特別是農村，土地如果不能發揮其要素作用的話，對于農民的財富的效益就不可能發揮。”
黨的“十八大”曾經提出，到2020年，我國要全面建成小康社會。因此，下一個五年規劃的制定，對“十三五”收關之年能否實現我國這一百年夢想至關重要。十八屆五中全會召開期間，中國鄉村之聲將與權威專家一起，為您帶來最新、最有用的信息與解讀，敬請期待。
